【材料一】“中央现在要扩大内需、刺激经济，那么，到底是哪一部分内需不足？是中低收 人者。因此，扩大内需的根本是加强对中低收人者的社会保障，提高他们的可支配收入。”中国 发展研究基金会秘书长卢迈近日在接...
报告在养老保障、教育保障、健康、住房保障、就业援助、低保等领域，规划了“全民共享”的 福利体系。比如在教育方面，划定2012年基本使城乡义务教育和特殊教育完全免收学杂费、 农村学生享受免费教科书、为中西部贫困地区寄宿生提供免费的营养配餐、农村贫困地区以及 城乡低收入家庭儿童能享受免费的一年学前教育等。而到2020年能实现“1 + 9 + 1”教育，在 九年义务教育之外，所有学龄儿童享受免费一年学前教育、不升学的享受一年免费职业教育。
在住房保障上，建议扩大廉租房，解决农民工住房困难。从现在开始到2020年，各级政府 应当平均每年为65万户农村低收人家庭提供建房补助。
报告提出了“大福利”的概念，认为我国的社会福利体系接下来应该是“发展型”福利而非 “补救型”，要把教育扩展、健康促进、就业援助等也纳人社会福利体系。
【材料二】2010年的“两会”上，完善各种社会保障体系，是关系到中国老百姓切身利益 的热点话题。让中国人过上更有尊严和有保障的生活，将是一场前所未有的社会实验。
温家宝总理在政府工作报告中提出，各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安 排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。
温家宝总理说，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老 保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗 留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保 险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。加强残疾人社会保障和服务体系建 设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。企业退休 人员基本养老金2010年再提高10%。
【材料三】自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002 年，普通高校的毕业生总数达145. 11万人，比2001年净增27. 26万人，增长幅度达23. 1%； 2003年普通高校的毕业生总数达212. 23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46. 2% ； 2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32%，2005年这一数字上升 到338万，2006年413万，2007年495万，2008年559万，2009年更是突破600万大关，达到 了 611万。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进 城打工的农村剩余劳动力，以及进人就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力， 使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。
【材料四】2007年，我国农村劳动力流动就业的规模约为1. 2亿人，今后5年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、 缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政 府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。
2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免 费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民 工就业工作。
参考解析: 健全社会保障制度
社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进 步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和 经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发 展和社会稳定会产未直接的影响。
在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位， 带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、 伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口 老龄化和城镇化进程加快、就业形势日益户峻等重大挑埤。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。
要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家 社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只康盖工业工人，随后逐渐依次扩展到商业和第 三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大 社会保障范围，使之逐步廈盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标， 也是实现社会保障制度公平性的必然要求。
合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根 据我国人众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况， 再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长， 因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整 体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期 政策选择。
针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的 基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状 决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活 问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选 择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水 平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。
要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现 收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发 展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会 保陣既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行 多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、 捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基 金筹集模式。
加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法 办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据， 才能公平、高效、健康地发展。
社会保津是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀，事关广大社会成员的切身利益， 因此，建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，完善社会福利，从而维护社会 稳定。